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桂建管[2014]25號

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）、來賓市招標(biāo)投標(biāo)管理局、賀州市招標(biāo)投標(biāo)管理局：

為了加強(qiáng)我區(qū)建筑市場信用體系建設(shè)，加快招投標(biāo)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)建筑市場統(tǒng)一開放、競爭有序，我廳從2013年3月在全區(qū)開展了廣西建筑業(yè)企業(yè)誠信信息庫（以下簡稱“誠信庫”）入庫工作，并于2013年8月正式啟動了“開標(biāo)刷卡、中標(biāo)鎖卡”工作。誠信庫的使用對于治理圍標(biāo)串標(biāo)、一人多崗現(xiàn)象取得了一定效果，但是在使用過程中也遇到一些問題。為了進(jìn)一步加強(qiáng)廣西建筑業(yè)企業(yè)誠信庫日常維護(hù)管理，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、積極推進(jìn)誠信庫建庫工作

推進(jìn)誠信庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)建筑市場監(jiān)管信息數(shù)據(jù)互通、資源共享，是新形勢下建筑市場監(jiān)管領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革，規(guī)范建筑市場秩序，提高監(jiān)管效能的有效手段。目前，從誠信庫建庫進(jìn)度看，入庫進(jìn)度超過85%的市有柳州、桂林、玉林、賀州、崇左、百色、來賓、防城港等8個市，予以表揚(yáng)。其余沒有入庫的企業(yè)絕大部分是沒有業(yè)務(wù)的總承包三級企業(yè)、尚不進(jìn)場交易的專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)；此外，由于達(dá)到公開招投標(biāo)規(guī)模的工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測等業(yè)務(wù)比較少，這三類企業(yè)入庫也不多?？傮w而言，全區(qū)建筑市場誠信庫已經(jīng)初步建成。誠信卡管理制度實(shí)施前，業(yè)內(nèi)普遍擔(dān)心的建筑施工企業(yè)管理人員不足、區(qū)內(nèi)企業(yè)市場份額大幅下降、全區(qū)建筑業(yè)發(fā)展將受到極大影響等問題并未發(fā)生。相反的是，全區(qū)建筑業(yè)發(fā)展勢頭很好，建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高、發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化、建筑市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。半年來的實(shí)踐證明，建設(shè)誠信庫、推進(jìn)誠信體系建設(shè)的決策是完全正確的。請各地堅定信心，積極推進(jìn)誠信庫建庫工作，并全面轉(zhuǎn)入誠信庫的日常維護(hù)管理。各地要列出應(yīng)入庫而未入庫的企業(yè)名單，加強(qiáng)督促引導(dǎo)，逐步將在我區(qū)從事工程建設(shè)活動的施工、監(jiān)理、檢測和招標(biāo)代理的企業(yè)全部納入誠信庫管理。我廳將堅持入庫情況定期通報制度，適時分片召開入庫工作約談會，督促企業(yè)加快入庫步伐。

二、積極簡化誠信庫入庫流程

為了進(jìn)一步方便企業(yè)入庫，我廳進(jìn)一步簡化了入庫流程，取消了公示環(huán)節(jié)，增加了入庫承諾，各市審核的入庫信息不再需要報我廳審核。誠信庫入庫簡化流程說明詳見以下網(wǎng)頁：http://www.gxcic.net/HTMLFile/2013-09/shownews_169696.html。區(qū)外到我區(qū)開展業(yè)務(wù)的施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、工程檢測等4類企業(yè)，應(yīng)先辦理誠信庫入庫，領(lǐng)取誠信卡，持誠信卡參與招投標(biāo)活動。對于初次到廣西開展業(yè)務(wù)的區(qū)外企業(yè)，只要在企業(yè)基本信息板塊審核通過，且專職投標(biāo)員或者招標(biāo)代理員審核通過后，即可在1個工作日內(nèi)申領(lǐng)專職投標(biāo)員或招標(biāo)代理員誠信卡參加招投標(biāo)報名。需要特別指出的是，企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)代碼正本或副本、營業(yè)執(zhí)照副本、資質(zhì)證書正本或副本、安全生產(chǎn)許可證副本、銀行開戶許可證明為初次審核硬性要求證件，必須上傳掃描件，必須一次性帶齊證件原件審核，否則無法辦理。初次審核企業(yè)登錄頁面如有審核不通過信息框彈出，必須按系統(tǒng)提示進(jìn)行修改，修改完成后請務(wù)必重新提交入庫。企業(yè)可以先行辦理專職投標(biāo)員或招標(biāo)代理員誠信卡以達(dá)到投標(biāo)報名目的，然后在開標(biāo)前完成關(guān)鍵崗位人員誠信卡、企業(yè)財務(wù)、業(yè)績及獲獎信息的入庫工作。各市要嚴(yán)格執(zhí)行全區(qū)統(tǒng)一的辦理流程，參考我廳的辦理時限，根據(jù)實(shí)際情況從快從速辦理屬地企業(yè)的信息入庫和發(fā)卡工作。

三、嚴(yán)格審查誠信庫入庫信息

誠信庫的信息與招投標(biāo)工作直接相關(guān)，信息的準(zhǔn)確與否直接影響到中標(biāo)結(jié)果。特別是自2013年8月1日全區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行的《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)文件范本（試行）》等三個標(biāo)準(zhǔn)文件中，在對企業(yè)信譽(yù)實(shí)力進(jìn)行評分時，所列獎項(xiàng)以誠信庫記錄為準(zhǔn)。因此，全區(qū)所有入庫企業(yè)、所有建筑市場監(jiān)管工作人員、所有提供技術(shù)支持的工作人員，一定要清醒地認(rèn)識到誠信庫入庫信息審核工作的極端重要性，嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)真審查、不打折扣。

四、嚴(yán)格執(zhí)行“開標(biāo)刷卡、中標(biāo)鎖卡、有序解鎖”制度

在投標(biāo)報名環(huán)節(jié)，由于全區(qū)尚未全面推行電子招投標(biāo)，刷卡報名會泄漏潛在投標(biāo)人信息，因此是否采用刷卡報名由各市視電子招投標(biāo)推進(jìn)情況確定。已經(jīng)實(shí)施電子招投標(biāo)的市，應(yīng)實(shí)施網(wǎng)上報名。

在投標(biāo)開標(biāo)環(huán)節(jié)，全區(qū)所有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行開標(biāo)刷卡。投標(biāo)時，招標(biāo)代理員必須刷卡入場；投標(biāo)單位必須刷專職投標(biāo)員誠信卡、項(xiàng)目經(jīng)理誠信卡、專職安全員誠信卡或項(xiàng)目總監(jiān)理工程師誠信卡。未取得誠信卡進(jìn)行投標(biāo)的行為，要堅決制止。

在發(fā)放中標(biāo)通知書環(huán)節(jié)，各市要及時對項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員的誠信卡進(jìn)行鎖定，對項(xiàng)目總監(jiān)理工程師要錄入在監(jiān)工程信息；直接發(fā)包的工程，在辦理合同備案時實(shí)施“中標(biāo)鎖卡”?？傮w工作要求是：當(dāng)天發(fā)放中標(biāo)通知書、當(dāng)天實(shí)現(xiàn)“中標(biāo)鎖卡”；直接發(fā)包項(xiàng)目當(dāng)天辦理合同備案、當(dāng)天實(shí)現(xiàn)“中標(biāo)鎖卡”。請來賓、賀州兩市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門積極與當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)管理部門協(xié)商，做好工作對接。

在解鎖環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《廣西建筑市場誠信卡管理暫行辦法》第十六條和第十八條的規(guī)定。當(dāng)主體工程竣工或完成中標(biāo)工程合同規(guī)定工程進(jìn)度的90%以上工程量，且剩余部分為非關(guān)鍵性或非復(fù)雜型技術(shù)工程時，或者中標(biāo)持卡人進(jìn)行變更且新變更人員已到位時，或者由于招標(biāo)人的原因?qū)е鹿こ淘?個月內(nèi)不能施工時，方可實(shí)施解鎖。各地負(fù)責(zé)解鎖的部門及其工作人員應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)，秉公辦理，及時高效，不能影響企業(yè)的正常業(yè)務(wù)開展。

我廳針對誠信卡在使用管理中遇到的問題進(jìn)行了梳理（詳見附件）。各地在實(shí)施過程中有何疑義，可與我廳建筑市場監(jiān)管處聯(lián)系。聯(lián)系人：張寧、曾俊杰；聯(lián)系電話：0771—2260216、2260119。

附件

關(guān)于誠信卡實(shí)施有關(guān)政策的解答

一、關(guān)于誠信卡數(shù)量的問題

原則上，對于施工企業(yè)的專職投標(biāo)員，總承包特級、一級、二級、三級企業(yè)分別發(fā)放30張、20張、10張和6張誠信卡，專業(yè)承包企業(yè)發(fā)放10張誠信卡；對于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)代理員不設(shè)數(shù)量限制；對于監(jiān)理企業(yè)的專職投標(biāo)員，綜合、甲級、乙級、丙級企業(yè)分別發(fā)放30張、20張、10張和6張誠信卡。若因工作需要企業(yè)提出申請增加，應(yīng)及時滿足。

二、關(guān)于鎖卡和解鎖權(quán)限問題

我廳有項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員、總監(jiān)理工程師、專職投標(biāo)員、招標(biāo)代理員誠信卡的鎖卡、解卡權(quán)限。

市級和縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門有對項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員、總監(jiān)理工程師誠信卡的鎖卡、解卡權(quán)限，可持加密鎖進(jìn)行查詢、鎖卡、解卡操作。各市、縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門所用的加密鎖為登陸“建筑業(yè)企業(yè)網(wǎng)上報送信息系統(tǒng)”所用的加密鎖，如遺失，應(yīng)及時補(bǔ)辦。

三、關(guān)于園林綠化資質(zhì)問題

《廣西建筑市場誠信卡管理暫行辦法》第二條明確規(guī)定：“在我區(qū)境內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動”的企業(yè)和個人納入誠信庫管理。因此，園林綠化工程招投標(biāo)不屬于誠信卡管理范圍。但持園林古建筑工程專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)應(yīng)辦理誠信庫入庫手續(xù)。此外，當(dāng)園林綠化工程招標(biāo)公告中要求投標(biāo)人具有市政公用工程施工總承包資質(zhì)或城市及道路照明工程專業(yè)承包資質(zhì)時，應(yīng)實(shí)施“開標(biāo)刷卡、中標(biāo)鎖卡”。

四、關(guān)于誠信卡鎖定問題

中標(biāo)通知書發(fā)放時，必須對投標(biāo)人的項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員的誠信卡進(jìn)行鎖定，實(shí)施鎖定時應(yīng)上傳中標(biāo)通知書，否則系統(tǒng)將不予受理；直接發(fā)包的工程，在辦理合同備案時進(jìn)行鎖定，鎖定時應(yīng)上傳合同中關(guān)于項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員規(guī)定的頁面掃描件，否則系統(tǒng)將不予受理。

對于總監(jiān)理工程師，應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)放時錄入總監(jiān)理工程師在監(jiān)工程信息，同時上傳中標(biāo)通知書，一旦達(dá)到3個工程，由系統(tǒng)自動對其誠信卡實(shí)施鎖定。直接發(fā)包的工程應(yīng)在辦理施工許可證時錄入總監(jiān)理工程師在監(jiān)工程信息，并上傳合同中關(guān)于總監(jiān)理工程師規(guī)定的頁面掃描件，否則系統(tǒng)將不予受理。

實(shí)施鎖卡時，具體實(shí)施鎖卡的工作人員應(yīng)填寫《廣西建筑市場誠信卡鎖卡用表》（附表1）。

五、關(guān)于“一卡多投”問題

投標(biāo)人在投標(biāo)過程中，應(yīng)慎重使用“一卡多投”權(quán)力。

（一）當(dāng)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法（如綜合評分法）中，設(shè)有對項(xiàng)目經(jīng)理的評審內(nèi)容時，評標(biāo)結(jié)果確定后投標(biāo)人若有兩個及以上不同項(xiàng)目同時中標(biāo)的，投標(biāo)人誠信卡將以先發(fā)放中標(biāo)通知書的工程為依據(jù)進(jìn)行鎖定。投標(biāo)人的誠信卡一旦被鎖定，其他擬中標(biāo)的項(xiàng)目將無法通過驗(yàn)證，中標(biāo)人視為自動放棄其他中標(biāo)項(xiàng)目，其他中標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)按評標(biāo)結(jié)果排序重新確定中標(biāo)人。

（二）當(dāng)評標(biāo)辦法中對項(xiàng)目經(jīng)理未設(shè)置評審內(nèi)容（如合理定價評審隨機(jī)抽取定標(biāo)法）的，評標(biāo)結(jié)果確定后投標(biāo)人若有兩個及以上不同項(xiàng)目同時中標(biāo)時，投標(biāo)人在征得招標(biāo)人及招投標(biāo)監(jiān)管部門的確認(rèn)后，可對本項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行更換，更換的項(xiàng)目經(jīng)理必須同一資格并滿足招標(biāo)文件要求。更換后按正常程序進(jìn)行鎖卡。

（三）當(dāng)專職安全員“一卡多投”時，評標(biāo)結(jié)果確定后投標(biāo)人若有兩個及以上不同項(xiàng)目同時中標(biāo)的，專職安全員誠信卡將以先發(fā)放中標(biāo)通知書的工程為依據(jù)進(jìn)行鎖定。其他擬中標(biāo)的項(xiàng)目，投標(biāo)人在征得招標(biāo)人及招投標(biāo)監(jiān)管部門的確認(rèn)后，可對本項(xiàng)目的專職安全員進(jìn)行更換。更換后按正常程序進(jìn)行鎖卡。

六、關(guān)于注冊建造師“一個卡兩個工程”的問題

《廣西建筑市場誠信卡管理暫行辦法》第十七條列出了5種注冊建造師可參與不超過2個項(xiàng)目的投標(biāo)活動或承發(fā)包活動的情形。分別是：

1. 單體建筑5000平方米以下的2個相鄰工程（工程相距3公里內(nèi)）；

2. 與工程主體結(jié)構(gòu)無關(guān)，屬于小型專業(yè)工程；

3. 同一建設(shè)項(xiàng)目的其他專業(yè)分包工程；

4. 同一工作區(qū)域內(nèi)，同一建設(shè)單位分期建設(shè)的項(xiàng)目；

5. 非復(fù)雜型技術(shù)要求的其他工程，投資額在100萬元以下的。

如果已中標(biāo)的工程未完工導(dǎo)致注冊建造師的誠信卡處于鎖定狀態(tài)，在上述5種情況下可由投標(biāo)人填寫《廣西建設(shè)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人誠信卡臨時解鎖申請表》（附表2），經(jīng)批準(zhǔn)后可實(shí)施誠信卡臨時解鎖，解鎖時應(yīng)在系統(tǒng)中注明擬參加投標(biāo)的項(xiàng)目，并設(shè)定解鎖時間期限，臨時解鎖的誠信卡僅限于表中所申請的項(xiàng)目投標(biāo)使用。

七、關(guān)于專職安全員“一個卡兩個工程”的問題

《廣西建筑市場誠信卡管理暫行辦法》并未對專職安全員是否可以參與不超過2個項(xiàng)目的招投標(biāo)活動進(jìn)行規(guī)定。因此，專職安全員在任何情況下都不允許同時在兩個項(xiàng)目擔(dān)任專職安全員，必須“一個卡一個工程”。

八、關(guān)于一個項(xiàng)目管理班子投多個標(biāo)的問題

按照《廣西建筑市場誠信卡管理暫行辦法》第十七條的規(guī)定，在5種情形下注冊建造師可以“一個卡兩個工程”。此外，《廣西建筑市場誠信卡管理暫行辦法》沒有對其它項(xiàng)目管理人員進(jìn)行規(guī)定。因此，專職安全員只能“一個卡一個工程”，其余項(xiàng)目管理人員由于不辦理誠信卡，無法實(shí)施鎖卡。招標(biāo)人對其余項(xiàng)目管理人員有約定的從其約定。

九、關(guān)于誠信卡解鎖問題

當(dāng)主體工程竣工或完成中標(biāo)工程合同規(guī)定工程進(jìn)度的90%以上工程量，且剩余部分為非關(guān)鍵性或非復(fù)雜型技術(shù)工程時，或者中標(biāo)持卡人進(jìn)行變更且新變更人員已到位時，或者由于招標(biāo)人的原因?qū)е鹿こ淘?個月內(nèi)不能施工時，投標(biāo)人填寫《廣西建筑市場誠信卡解鎖申請表》（附表3），經(jīng)批準(zhǔn)后可實(shí)施誠信卡解鎖。

十、關(guān)于誠信卡刷卡問題

如因誠信卡質(zhì)量問題或者誠信庫自身技術(shù)問題導(dǎo)致開標(biāo)時不能通過刷卡讀出投標(biāo)人信息，當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)管部門可以通過登陸誠信庫查詢核對投標(biāo)人信息。

十一、關(guān)于一個人對應(yīng)多種身份的問題

對于有多種身份的人只發(fā)一張誠信卡，一張卡上集成所有身份。如其項(xiàng)目經(jīng)理或?qū)Ｂ毎踩珕T或總監(jiān)理工程師身份因有在建項(xiàng)目或者因被處罰而鎖定，其所有身份將全部鎖定直至解鎖為止。此外，專職投標(biāo)員、招標(biāo)代理員與項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員之間只能選擇其中一個，不能身兼兩職。

十二、關(guān)于誠信庫的信息更新不及時導(dǎo)致投標(biāo)受阻問題

誠信庫內(nèi)的企業(yè)信息由企業(yè)自行填報，企業(yè)有義務(wù)對信息及時進(jìn)行更新并確保入庫成功。企業(yè)未能及時將誠信庫中信息進(jìn)行變更導(dǎo)致投標(biāo)報名受阻或者應(yīng)得分項(xiàng)無法得分，其責(zé)任由企業(yè)自行承擔(dān)。但招標(biāo)文件有不同約定的，從其約定。

十三、關(guān)于社保證明入庫問題

所有入庫人員首次入庫審查時，必須提供三個月或以上的社保證明。社保延續(xù)證明由企業(yè)自行上傳掃描件錄入誠信庫，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門不再審核。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)定期對企業(yè)社保繳納情況進(jìn)行抽查。

十四、關(guān)于因質(zhì)量安全事故或有違法違規(guī)行為在招投標(biāo)中的適用問題

投標(biāo)人已經(jīng)在投標(biāo)報名環(huán)節(jié)刷卡認(rèn)證通過后，在開標(biāo)前因質(zhì)量安全事故或違法違規(guī)行為被住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門實(shí)施暫停投標(biāo)資格的處罰，并鎖定投標(biāo)人專職投標(biāo)員誠信卡，或者雖未鎖定但已被主管部門暫停投標(biāo)資格的，應(yīng)取消其投標(biāo)資格，并依據(jù)有關(guān)處罰決定進(jìn)行處理。

十五、關(guān)于企業(yè)提供虛假入庫信息的問題

企業(yè)在填報入庫信息時如有瑕疵，辦理入庫手續(xù)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)責(zé)令及時改正。如申報的信息有弄虛作假、偽造資格、資質(zhì)證書或者其他許可證件騙取中標(biāo)的，一經(jīng)查實(shí)，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對該企業(yè)的專職投標(biāo)員誠信卡進(jìn)行鎖定，在全區(qū)通報批評，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十八條的規(guī)定限制其投標(biāo)資格1年至3年，并將其不誠信信息通報有關(guān)部門。已經(jīng)中標(biāo)的，取消中標(biāo)資格。

十六、關(guān)于開標(biāo)刷卡是否還要求企業(yè)提供相關(guān)證件原件審查的問題

凡使用全區(qū)統(tǒng)一的招標(biāo)文件，明確約定實(shí)施報名刷卡、開標(biāo)刷卡，并且以誠信庫信息為準(zhǔn)的，可不再審查原件；如未具備條件使用全區(qū)統(tǒng)一招標(biāo)文件的工程項(xiàng)目，要求提供原件審查的，應(yīng)按招標(biāo)文件的約定執(zhí)行。

附表1

廣西建筑市場誠信卡鎖卡用表

（此表屬主管部門內(nèi)部鎖卡用表）

附表2

廣西建設(shè)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人誠信卡臨時解鎖申請表

附表3

廣西建筑市場誠信卡解鎖申請表